【原文链接】绥德县封山禁牧监督管理办法 （试行）

一、起草背景

  2017 年 9 月 20 日，榆林市人民政府令第 2 号公布《榆林市封山禁牧管理办法》自 2017 年 11月1日起施行。该办法对立法目的、基本原则、适用范围、政府职责、部门职责、监督管理、行政处罚等作了具体的规定。其突出特点是全市行政区域内实行封山禁牧、将封山禁牧工作纳入年度目标责任考核、委托乡镇人民政府实施封山禁牧监督管理工作及市、县、乡封山禁牧工作所需经费列入本级财政预算等。

 2021年我市制定了《榆林市防止二次沙化及国土绿化五年行动方案》。《方案》明确，榆林要牢牢守住发展和生态“两条底线”，聚焦碳达峰碳中和目标，全面落实林长制，科学推进国土绿化，严格生态资源管护，统筹山水林田湖草沙系统治理，筑牢生态安全屏障。《方案》强调，要扎实开展生态保护修复，加大封山禁牧、自然保护地、森林草原防灭火、林草有害生物防治等建设力度。

2021年12月，我市又建立了《榆林市封山禁牧五项工作机制（试行）》，建立了县、乡镇（街道办）主体责任机、责任追究、执法保障、草畜平衡、及政策支持等五项工作机制，明确将封山禁牧工作纳入县、乡镇（街道办）主要领导考核体系和林长制职责范畴，严格考核。明确了偷牧乱牧的处罚力度，明确了公安机关要为封山禁牧工作提供坚强保障，以及涉农部门要加大舍饲养殖扶持力度。

二、起草依据

《中华人民共和国森林法》、《陕西省封山禁牧条例》、《榆林市封山禁牧管理办法》、《榆林市封山禁牧五项工作机制（试行）》等有关规定。

三、起草目的

为有效保护和培育我县森林草场资源，持续推进“塞上森林城”提质增效行动，严格生态资源监管，维护生态平衡，打造良好生态环境，促进经济社会持续发展，按照统筹规划、属地管理、疏堵结合、依法推进的原则，充分发挥各级各部门职责，严厉打击违法放牧行为，积极构建防控体系，为建设美丽幸福宜居新绥德创造良好的生态环境。

四、主要内容

本办法在征求各方的意见后，县林业局依据相关法律、法规和规章，拟定管理办法，后经县委县政同意，于2022年5月17日印发，自2022年6月1日起施行，试行期2年，共24条。

（一）明确封禁范围。办法第4条明确规定，本县区域内实行封山禁牧。

（二）明确镇村主体责任。本办法第七条规定，各镇人民政府（中心）对封山禁牧工作负直接责任，确定专人负责本辖区内封山禁牧工作。各村委会是封山禁牧工作第一责任主体，村委负责人对本行政区域封山禁牧工作负总责。林草资源经营者及所有者是自有林草资源的直接管护者。

（三）明确封山禁牧工作经费。本办法第八条规定，县封山禁牧成员单位，各镇人民政府（中心）要将封山禁牧工作经费纳入本级财政预算，设立封山禁牧专项经费。

（四）明确管护人员职责。本办法第十四条规定，封山禁牧实行网格化管理，明确管护人员，落实管护责任。

（五）明确督查、责任追究机制。本办法第十六条规定，建立督查、责任追究机制。县林业行政主管部门实行月督查(暗访)、季通报、年考核的封山禁牧工作机制，县委、县政府对督查(暗访)中发现的问题落实责任追究机制。受到省、市级点名批评或省、市级督查发现辖区内放牧问题严重的，严格按照《榆林市封山禁牧五项工作机制考核办法》(榆办字[2021]97号)文件精神，进行追究相关人员的责任。

（六）明确处罚标准。本办法第十八、第十九条明确规定了在封山禁牧区域内放养牛、羊等食草动物，以及毁坏、擅自移动封山禁牧区域界桩、围栏和标牌等违法违规行为的处罚力度。

（七）明确执法保障。本办法第二十一条规定，公安机关要为封山禁牧提供坚强保障，对放牧者寻衅滋事、谩骂殴打、自残诬陷等违法行为，要依法坚决打击。

五、名词解释

封山禁牧：为了保护林草植被，促进植被自然恢复，防止生态系统退化，所采取得对牛、羊等食草动物禁止放养的管护措施。

六、解读人

解读人：薛红岗，县林业局执法队队长。