各镇人民政府（中心）：

《绥德县临时使用林草地恢复植被和林业草业生产条件的实施办法(试行)》已经2024年1月17日第1次县政府常务会审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

 

 

                绥德县人民政府办公室

                 2024年1月24日

绥德县临时使用林草地恢复植被和林业草业

生产条件的实施办法(试行)

 

为进一步加强我县林草地管理，严格落实临时使用林草地审批及临时使用林草地期满后恢复植被和林业、草业生产条件的责任，切实保护森林草原资源，促进经济社会和生态文明建设统筹发展。根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《国家林业和草原局公告》(2023年第13号)、《国家林业和草原局关于制定恢复植被和林业生产条件、树木补种标准的指导意见》(林办发〔2020〕94号)和《陕西省林业局关于临时使用林地有关事项的通知》（陕林资发〔2023〕63号）、《陕西省林业局关于印发〈陕西省草原征占用审核审批管理规范(试行)〉的通知》（陕林湿发〔2023〕118号）、《陕西省恢复植被和林业生产条件、树木补种标准(试行)》(陕林策发〔2022〕89号)有关规定，结合我县实际制订本办法。

一、适用范围

绥德县范围内所有临时使用林草地建设项目，用地单位和个人必须按照该办法提供《恢复植被和林业、草业生产条件方案》(以下简称《恢复方案》)，内容包括恢复面积、恢复措施、时间安排、资金使用(管理)、后期管护等。县林业局对《恢复方案》的可行性进行严格评估，经评估不可行的不予办理临时使用林草地手续。

二、遵循原则

根据不同的立地条件，恢复地块不小于临时使用面积、不低于原林分质量，采用不同的植被恢复模式制定《恢复方案》。

三、植被恢复

按照“因地制宜、适地适树”的原则，优先选择乡土植物，统一规划，合理布局，科学设计，以达到更好的植被恢复效果，发挥保护生态环境的作用。

(一)树种、草种的选择

树种选择根据立地条件确定，恢复植被分为乔木、灌木、草。乔木指杨树、柳树、国槐、油松、侧柏、香花槐、五角枫、山杏、山桃、刺槐等；灌木指沙地柏、紫穗槐、柠条、沙棘、丁香、连翘、玫瑰等；草种指紫花苜蓿、黑麦草、羊草等。本办法根据绥德的自然条件，结合临时使用林草地有块、条等不同形状特征，制定了五种恢复模式，恢复成本根据不同模式和配备树种草种按照当年《榆林市造林绿化苗木指导价格》(综合价)进行核算。

(二)植被恢复模式

模式一：纯乔木模式

落叶树种：株行距3×4米，亩植56株。

常绿树种：株行距3×3米，亩植74株。

模式二：纯灌木模式

株行距1×1.5米，444穴/亩，2株/穴。60度以上土质较好的陡坡，打孔栽植紫穗槐、柠条等，9孔/米(紫穗槐、柠条双株栽植)。

模式三：乔灌混交模式

乔木株行距4×5米，亩植33株；灌木行距1×5米，亩植133穴，双株栽植，行状混交。

模式四：灌草模式

灌木株行距1.5×2米，亩植222穴，双株栽植；草籽1-2公斤/亩。

模式五：纯草模式

9穴/平方米，草籽2-3公斤/亩。

(三)恢复植被工程措施

恢复地块适宜围网，且不利于管理管护的必须围防护网。防护网由围栏柱和刺丝网两部分组成，围栏柱采用U型槽钢（5×5厘米），钢管长2.0米，埋地50厘米，外露1.5米。围栏每隔2米埋设U型槽钢一根。施工时技术人员要根据现地具体情况确定固桩方式。每相邻两根方型钢管柱间横拉5道刺丝，对角斜拉2道刺丝，弯曲处采取丝拉、桩撑等方式维持围栏平衡。对于地势起伏较大的地块需人工或机械扫线整平，以便网丝拉直，并将网丝下部埋入地下15厘米。在人畜活动频繁地区，难以用其他办法设计障碍时，使用直径0.3厘米，间隙20厘米的塑防防护网围栏。

（四）植被规格要求

侧柏苗高≥1.5米，冠幅≥0.35米 21×26厘米钵；油松苗高≥1.5米，冠幅≥0.8米，保留轮层≥4层，21×26厘米钵；紫穗槐地径≥0.3厘米；柠条地径≥0.3厘米，丛生，两年生苗。

选择其他植被恢复的种苗规格不得低于当年榆林市和绥德县《造林绿化苗木指导价格》中该苗木的最低规格。

四、种植要求

（一）种苗质量要求

造林种苗要选优质壮苗，造林苗木严把质量关,实行“三证一签”(苗木生产经营许可证、苗木检验证、苗木检疫合格证、苗木质量等级标签),禁止从松材线虫病和美国白蛾等检疫性病虫害疫区调运苗木，确保全县林草生态安全。种草种子质量要求真，纯，净，饱，壮，健和强。

（二）种植要求

乔灌木造林严格按照《造林技术规程（GB/T 15776-2016）》中规定要求进行栽植。人工种草按照《人工草地建设技术规程（NY/T 1342-2007）》中规定要求进行种植。

五、恢复林业、草业生产条件

经批准临时使用林草地期满，根据不同植被对土壤的要求，对不具备直接恢复植被的需先恢复林业、草业生产条件后，再进行植被恢复。对形成污染的林草地，根据国家相关法律法规进行除治。土壤质量应当满足《土地复垦质量控制标准》(TD/T1036—2013)的“损毁土地复垦质量要求”对应部分。

六、恢复期限

经批准临时使用林草地的，应当自使用期满之日起一年内完成林业、草业生产条件和恢复植被的施工。以恢复植被当年算起，养护期限为3年。养护期结束时，恢复植被质量以小班为单位进行评价。

七、检查验收

县级林业主管部门负责临时使用林草地植被恢复验收工作。植被恢复结束后分三年进行造林养护和检查验收，第一年由临时使用林草地单位或个人，书面申请检查验收；第2、3年每年8-10月份进行申请验收，县林业局收到验收申请后，进行现地检查验收并出具验收表，第一年验收完成率(林地达标100%，草地完成率100%),第二年验收成活率(林地不低于90%，草地覆盖度80%),第三年验收保存率(林地不低于85%，草地覆盖度60%)。

县级林业主管部门应本着客观、科学、公正态度，对于通过验收标准的责任单位或个人出具临时使用林草地植被恢复验收报告；对于验收不合格的下达整改通知书限期整改，逾期不整改的采取代履行方式实施林草地植被恢复。

八、档案管理

县级林业主管部门建立临时使用林草地植被恢复工作和补种树木档案，档案归入临时使用林草地管理档案。

九、植被恢复保障金的收取、解冻和冻结措施

（一）植被恢复保障金的收取标准，依据临时使用林草地的单位或个人制定的《恢复植被和林业、草业生产条件方案》的核算总金额缴纳。缴纳方式由林业局、用地单位（或个人）和银行三方签订《植被恢复保障金监管协议》，用地单位（或个人）向银行缴纳保障金。

（二）临时使用林草地的单位或个人按《恢复植被和林业、草业生产条件方案》组织实施恢复植被和林业、草业生产条件，并承担所需费用；林业局负责监督验收，验收合格后出具相关解冻证明材料，银行按照约定解冻保障金；林业局验收不合格，且用地单位或个人拒不按时整改的，银行按照约定冻结保障金，并交由林业局代履行。

十、代履行义务

(一)代履行的条件

临时使用林草地的单位或个人拒不恢复植被和林业、草业生产条件，或者恢复植被和林业、草业生产条件不符合《恢复方案》要求的，由县林业局组织代为履行。

(二)代履行的程序

对需要代履行恢复植被的，由县林业局发出《代履行催告书》,告知当事人的权利和义务；告知期满后当事人仍不履行或履行不符合有关规定的，由县林业局发出《代履行决定书》,代为履行。

(三)代履行的费用

代履行的费用从植被恢复保障金中支付。

十一、依法监管、建立失信惩戒机制

未按照规定恢复植被或林业、草业生产条件的，按照《森林法》第七十三条规定，临时使用林草地期满后一年内未恢复植被或者林业生产条件的可以处恢复植被和林业生产条件所需费用三倍以下的罚款。同时建立失信惩戒机制，对未按照规定恢复植被或林业、草业生产条件的单位和个人建立失信档案。

十二、本办法自2024年1月20日起执行，有效期两年。执行期间，如有新的政策规定，按新规定执行。

 

附件：1.代履行催告书（式样）

      2.代履行决定书（式样）

 

 

 

 

 

 

                                                                

绥德县人民政府办公室                   2023年1月24日印发

                                                                

附件1

代 履 行 催  告 书 (式 样)

                       林催字〔   〕 第  号

 

当事人：

因(作出行政决定的理由) ,本机关依据(法律、法规的名称及条、款、项) 的规定，于    年     月     日对你(单位)作出(行政决定书的名称及文号),已于    年   月   日送达你(单位),要求你(单位)于(履行义务的期限),(履行义务的方式及内容),而你(单位)逾期未履行该义务。

现催告如下：

1.请你(单位)于收到本催告书之日起10个工作日内履行上述义务；如对履行该义务有陈述、申辩意见，请在该期限内向本单位提出。

2.如无正当理由，逾期仍不履行该义务的，本单位将  实施代履行。

 

联  系  人：                                               

联系电话：                                               

单位地址：                                               

 

绥德县林业局(印章)

                                    年  月  日